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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2020-02-18 | 關鍵詞:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于印發(fā)《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》的通知
 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點


為貫徹落實中央1號文件、《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》精神,緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標,聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素,強化創(chuàng)新引領,突出集群成鏈,培育發(fā)展新動能,推進政策、項目和措施落地,大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),奠定全面小康和鄉(xiāng)村振興基礎,我部制定了《2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點》,現(xiàn)印發(fā)你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 

2020年2月13日

 

2020年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點

 

2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)認真貫徹落實中央1號文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排,緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標,加強工作部署,加大工作力度,產(chǎn)業(yè)融合水平穩(wěn)步提升,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質增效,鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入推進,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

 

2020年,是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年,是全面建成小康社會的目標實現(xiàn)之年,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,具有重要意義。做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作的總體考慮是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實中央1號文件和《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》精神,對標對表全面建成小康社會目標,牢固樹立新發(fā)展理念,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,聚焦重點產(chǎn)業(yè)、聚集資源要素,強化創(chuàng)新引領,突出集群成鏈,培育發(fā)展新動能,大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),為全面小康和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

 

做好今年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作,在目標任務上,要力求取得“三個進展”:

 

一是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上取得新進展。

 

依托種養(yǎng)業(yè),提升種養(yǎng)業(yè),一產(chǎn)往后延,二產(chǎn)兩頭連,三產(chǎn)走精端,培育一批以種養(yǎng)為基礎、以加工為紐帶、以商貿(mào)物流為支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

 

二是在促進融合發(fā)展上取得新進展。

 

跨界配置農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)、文旅、物流、信息等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素高位嫁接、交叉重組、滲透融合,促進農(nóng)牧漁“內向”融合、產(chǎn)加銷“縱向”融合、農(nóng)文旅“橫向”融合、新技術滲透“逆向”融合、產(chǎn)園產(chǎn)村“多向融合”和多元主體利益融合。

 

三是在拓展農(nóng)業(yè)功能上取得新進展。

 

發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),搭建新平臺新載體,“拓”出農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),“展”出鄉(xiāng)村新空間。

 

一、加力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次水平

 

一是創(chuàng)新推進主體融合。

 

支持發(fā)展行政區(qū)域范圍內“政產(chǎn)學研推用銀”多主體參與、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動力強的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,構建政府引導、農(nóng)民主體、企業(yè)引領、科研協(xié)同、金融助力的發(fā)展格局。積極發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單元,園區(qū)內龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民合作社和農(nóng)戶分工明確、優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領,農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進,廣大小農(nóng)戶參與,采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。2020年,扶持并推介一批主導產(chǎn)業(yè)突出、原料基地共建、資源要素共享、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

 

二是務實推進業(yè)態(tài)融合。

 

跨界配置農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素深度交叉融合,形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢。以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合,引導各地發(fā)展中央廚房、直供直銷、會員農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合,促進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合,積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以信息技術帶動業(yè)態(tài)融合,促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、生物技術等新一代信息技術與農(nóng)業(yè)融合,發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。2020年,推介一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式創(chuàng)新、聯(lián)結機制創(chuàng)建、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)造典型案例。

 

三是搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。

 

推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中,建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。 依托鎮(zhèn)域資源優(yōu)勢,聚集資源要素,健全利益聯(lián)結機制,建設一批基礎條件好、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)考核監(jiān)督辦法,認定一批成效顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。以資源集聚區(qū)和物流節(jié)點為重點,促進產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、上承市場、下接要素,構建緊密關聯(lián)、高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈,培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群,打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。2020年,認定一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

 

二、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

 

一是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。

 

鼓勵和支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等設施建設,促進農(nóng)產(chǎn)品順利進入終端市場和后續(xù)加工環(huán)節(jié)。在此基礎上,發(fā)展糧變粉、豆變芽、肉變腸、奶變酪、菜變肴、果變汁等初級加工產(chǎn)品,提升農(nóng)產(chǎn)品品質,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消費需要,把就業(yè)崗位更多留在鄉(xiāng)村,把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。2020年,舉辦全國茶葉加工職業(yè)技能大賽,認定一批制茶大師。

 

二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

 

優(yōu)化產(chǎn)能布局,鼓勵和引導工商資本和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)在農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),建立標準化原料基地,打造“第一車間”“原料車間”和“糧食車間”,優(yōu)化加工產(chǎn)能。支持技術創(chuàng)新,突破技術瓶頸,研發(fā)推廣一批有知識產(chǎn)權的加工關鍵技術裝備,研制一批智能控制等產(chǎn)加工設備。加強標準制定,制修訂一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術規(guī)程和產(chǎn)品質量標準。提升加工深度,引導龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地和精深加工示范基地,增加精深加工產(chǎn)品種類和產(chǎn)品附加值,推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精。2020年,發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)100強企業(yè)。

 

三是推進副產(chǎn)物綜合利用。

 

按照集約節(jié)約、環(huán)境友好、綠色發(fā)展要求,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展副產(chǎn)物循環(huán)高值梯次利用。推行低消耗、少排放、可循環(huán)的綠色生產(chǎn)方式,推進“生產(chǎn)-加工-產(chǎn)品-資源”循環(huán)發(fā)展。加快副產(chǎn)物綜合利用的技術創(chuàng)新,開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等,實現(xiàn)資源多次增值、節(jié)能減排。

 

2020年,推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用典型案例。四是建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求,支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),建設一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。支持河南駐馬店、黑龍江肇東建設國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園,引導地方建設一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工園,形成國家、省、市、縣四級農(nóng)產(chǎn)品加工園體系,構筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新高地”。

 

2020年,建設并推薦一批產(chǎn)值超100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園。

 

三、聚力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

 

一是有序開發(fā)特色資源。

 

發(fā)布并組織實施《鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025)》,積極引導小眾類、多樣性特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品,保護傳統(tǒng)技藝,傳承鄉(xiāng)村文化根脈。開展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析,引導特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

二是建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

 

集中資源,集合力量,引導各地建設特色糧、油、薯、果、菜、茶、菌、中藥材、養(yǎng)殖、林特花卉苗木等種養(yǎng)基地。創(chuàng)新發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農(nóng)業(yè),建設綠色化、標準化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,完善倉儲加工物流等全產(chǎn)業(yè)鏈條,加強質量管控和品牌宣傳,提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的質量效益水平。2020年,建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

 

三是著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

 

發(fā)揮鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢,發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),推進特色資源有序開發(fā)、規(guī)模開發(fā)。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局,認定一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn),推進特色農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷服”“科工貿(mào)旅”一體化發(fā)展,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合,促進全產(chǎn)業(yè)鏈首尾相連、上下銜接、前后呼應,實現(xiàn)串珠呈線、塊狀成帶、集群成鏈,形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”“一省一業(yè)”發(fā)展格局。2020年,建設一批產(chǎn)值超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集群,打造一批產(chǎn)值超50億元的特色產(chǎn)業(yè)強縣、超10億元的特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、超1億元的特色產(chǎn)業(yè)強村。

 

四是培育鄉(xiāng)土特色品牌。

 

按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”要求,制定不同區(qū)域不同產(chǎn)品的技術規(guī)程和產(chǎn)品標準。加強特色產(chǎn)品展覽展示,提升特色產(chǎn)品知名度。發(fā)掘一批有文化內涵和經(jīng)濟價值的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和能工巧匠,加強宣傳推介。舉辦“一村一品”交流活動,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、特征標識化、主體身份化、營銷電商化“四化”試點,創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。

 

四、壯大龍頭企業(yè)隊伍,構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雁陣”

 

一是培育龍頭企業(yè)隊伍。

 

實施新型經(jīng)營主體培育工程,培育一批有基地、有加工、有品牌的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。加強對國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測,按照“退一補一”原則,遞補成長性好的國家重點龍頭企業(yè)。引導地方培育龍頭企業(yè)隊伍,構建國家、省、市、縣四級格局,形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。2020年,遴選并推介全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強,推介一批龍頭企業(yè)典型案例和全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家。

 

二是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。

 

引導龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制,推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式。推進土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式。

 

五、積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,增添鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點

 

一是建設休閑農(nóng)業(yè)重點縣。

 

按照區(qū)域、國內、世界三個等級資源優(yōu)勢要求,建設一批資源獨特、環(huán)境優(yōu)良、設施完備、業(yè)態(tài)豐富的休閑農(nóng)業(yè)重點縣,打造一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”。2020年,開展全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣建設。

 

二是培育休閑旅游精品。

 

實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、農(nóng)事研學、康養(yǎng)基地等,打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。開展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調查和經(jīng)營主體監(jiān)測。2020年,認定一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村,開展“最美鄉(xiāng)創(chuàng)、鄉(xiāng)紅、鄉(xiāng)藝、鄉(xiāng)廚、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)社、鄉(xiāng)品、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)居”等“十最十鄉(xiāng)”推介活動。

 

三是推介休閑旅游精品景點線路。

 

運用網(wǎng)絡直播、圖文直播等新媒體手段多角度、多形式宣傳一批有地域特色的休閑旅游精品線路。開展“春觀花”“夏納涼”“秋采摘”“冬農(nóng)趣”活動,融入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)布、美食活動評選等元素,做到視覺美麗、體驗美妙、內涵美好,為城鄉(xiāng)居民提供休閑度假、旅游旅居的好去處。

 

2020年,推介一批休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。

六、促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級,增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

 

一是培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

 

實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,搭建要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)平臺,支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè),引導農(nóng)民工在青壯年時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍,制定促進社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄。吸引一批農(nóng)民工、大學生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),引進一批科技人員和社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)掘一批“田秀才”“土專家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),支持各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興辦實業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè),培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“生力軍”。2020年,培育并認定一批國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師。

 

二是拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域。

 

支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè),培育“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài),探索智能生產(chǎn)、平臺經(jīng)濟和資源共享等新模式。2020年,推介農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、優(yōu)秀帶頭人案例,組織開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽。

 

三是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

 

引導有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、服務機構和科研單位發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶模式,建設一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會資本下鄉(xiāng)監(jiān)測試點調查分析。

 

七、大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

 

一是支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

 

發(fā)掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、景觀優(yōu)勢和文化底蘊,開發(fā)有獨特優(yōu)勢的特色產(chǎn)品。引導貧困地區(qū)創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)、最美休閑鄉(xiāng)村,推介休閑旅游精品路線和精品點。

 

二是引導龍頭企業(yè)建基地。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品原料標準化基地。組織龍頭企業(yè)與貧困縣合作,加強貧困地區(qū)龍頭企業(yè)培育,實現(xiàn)以企帶村、以村促企、村企互動。

END

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